清城區財政局2012年工作總結及2013年主要工作設想

發表時間： 2013-11-27 11:53 來源：清城區財政局 　　

清城區財政局2012年工作總結及

2013年主要工作設想

一、2012年工作總結

2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在區委、區政府的正確領導下，區財政局深入貫徹落實科學發展觀，按照穩中求進的工作總基調，大力貫徹實施市委提出的“橋頭堡”發展戰略，緊緊圍繞建設法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政、陽光財政“五大財政”的目標，堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支、集中財力辦大事的理財方針，充分發揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，著力穩增長、調結構、惠民生、促和諧，促進經濟平穩健康運行，各方面財政工作取得了新的成績。具體工作開展情況如下：

（一）扎實抓好收入組織工作。2012年，清城區公共財政預算收入完成126，833萬元，同比增長4.71%。其中稅收稅收完成78，884萬元，增長1.95%；非稅收入完成47，949萬元，增長9.59%。

今年以來，經濟形勢不容樂觀。國際上，歐洲主權債務陷入深度危機，全球經濟發展逐步趨緩；從國內看，國家宏觀調控效應進一步顯現，房地產等主要依靠銀行資金運作的行業和企業受到較大的沖激。從我區的實際情況來看，作為我區財政收入重點支柱的房地產、建安行業，受國家房地產調控措施影響，相關稅收收入增幅不大；另外，由于經濟持續放緩，企業生產成本持續上升，利潤空間下降，也影響企業擴大再生產能力，來源于工業企業的稅收增幅也逐漸放緩。此外，國家實施一系列“減稅減費”的積極財政政策，也使地方收入減少。2012年，省在原來取消和停征113項行政事業性收費的基礎上，再取消了9項省定行政事業性收費項目。隨著行政事業性收費項目的取消和停止征收，我區行政事業性收費也逐年減小。

面對各種困難和挑戰，區財政部門堅持把“聚好財”作為第一要務，做到依法征管、應征盡收。一是堅持收入目標責任制、領導掛鉤征收單位制度、聯席會議等機制，實現部門聯動，形成征管合力。二是強化財政部門在收入管理中的組織協調作用，不斷加強與國稅、地稅等征收部門的協作與聯系，定期組織分析、跟蹤收入進度。三是加強征收管理，積極推行重點稅源專項檢查，隨時掌握稅收入庫動態，及時協調征管中存在的問題，疏通稅款流通渠道，加大督查、監控和催繳力度。四是落實有關獎勵制度和扶持企業發展獎勵政策，培植和穩固稅源。

（二）積極推動和落實市、區各項重點工作。今年是 “改革年”，我區面對的改革發展任務非常重，如實施區域調整、市部分職能下放、學校布局調整、市區財政體制調整等，這些改革都和財政息息相關。區財政局充分發揮職能作用，積極推動和落實各項重點工作。

1、積極完善主體功能區規劃的配套政策。省市在今年陸續出臺了生態保護補償辦法、主體功能區規劃財政政策、財政配套資金差異性方案等，區在今年也出臺了主體功能區規劃的實施方案。為此，區財政積極配合省、市主體功能區規劃實施方案，完善配套政策，推動各項工作落實。一是積極配合市主體功能區規劃實施政策，增強市財政實力。我區作為市轄區，也是重點發展區，積極配合市政府出臺政策，加大對企業扶持力度，做大做強企業，每年對市區所屬企業納稅大戶進行獎勵，鼓勵企業擴大生產規模。二是對鄉鎮財政體制進行改革，增強鄉鎮基本財力保障能力。為了激勵各街鎮發展經濟，開拓稅源的積極性，我區新修訂了對街鎮的財政稅收分成體制，將稅收分成比例由原來的13%提高到20%，增加區級對街鎮轉移支付支出約3，000萬元，街鎮基本財力保障能力大幅提高。三是加強對生態調節區補助，確保鄉鎮政權正常運轉。飛來峽鎮是區的主體功能規劃方案中的生態調節區，在工業發展上受制約，為了確保該鎮生態得到有效保護，區財政每年安排600萬元補助運作資金，以確保飛來峽鎮的正常運作。

2、積極推進市區財政體制改革。根據市有關區域調整的精神，從2011年10月開始，區財政局就對市下放部分事權進行了充分調研，并在市計劃下放的單位中取得測算數據，為市區財政體制調整提供了具有參考價值的基礎數據。在今年3、4月期間，區財政部門根據調整初步方案內容進行了多次測算、對比，并根據財權、事權相一致原則，向市政府實事求是地反映我區在調整利益共同體財政體制的意見。通過我區多次反映，市政府將執行了差不多10年的利益共同體財政體制作出了調整，將原來稅收按市區67%：33%比例分成調整為市區65%：35%分成，并從2013年起每年向我區提高1個百分點，直至調整至市區60%：40%分成。

3、及時完善基層醫療衛生機構改革的財政機制制度。根據我區基層醫療衛生機構改革的需要，區財政部門主動配合發改、衛生等部門及時完善了相關機制制度，確保改革順利進行。今年，先后制定了《2012年清城區基層醫療衛生機構經常性收支任務核定及結余分配方案》、《清城區基層醫療衛生機構考核方案》、《2012年清城區基層醫療衛生機構考核獎勵方案》、《清城區基層醫療衛生機構收支結余獎勵方案》等機制制度。另外，根據上級關于清理化解基層醫療衛生機構債務的精神，配合審計等部門對我區各基層醫療衛生機構的業務用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務進行清理核定。此外，將基本公共衛生服務項目補助的區級配套補助資金納入年初預算，并根據“本年預撥，次年結算”的基本公共衛生服務資金使用原則和衛生部門實際支出情況使用專項資金。

4、大力抓好土地儲備和土地開發。根據我區今年的土地儲備和土地開發計劃，扎實做好土地儲備和土地開發工作。一是做好土地儲備規劃，編制了土地開發計劃。二是積極協調好市國土、規劃、財政等部門，抓好土地儲備和土地開發。三是指導和幫助街（鎮）做好土地掛牌出讓等工作。2012年，區土地儲備中心辦理掛牌出讓儲備土地6宗305.87畝，成交金額56，481萬元，受街、鎮委托辦理出讓儲備土地10宗共504.95畝，成交金額59，411萬元。

5、努力籌措資金推進重點項目建設。想方設法籌措資金，支持新區二期市政道路、飛來湖周邊道路等重點項目建設，并堅持按計劃、按預算、按進度撥付，按照集中支付的要求，全年累計審核撥付各種工程進度款450宗共計76，753萬元，確保了市、區各項重點建設項目的順利推進。

（三）全面推進基本公共服務均等化。堅持以《清遠市基本公共服務均等化實施辦法（2009-2020年）》為指導，認真落實各項方案措施和配套政策，完善投入機制，調整優化支出結構，提高基本公共服務均等化水平。義務教育保障方面：從2012年開始，提升城鎮免費義務教育經費補助標準，標準提升到和農村免費義務教育標準一樣，小學550元/每生/年，初中750元/每生/年。低保方面：從2012年1月起，我區全面落實城鄉低保政策，大幅提高了城鄉最低生活保障線標準，其中城鎮低保標準由300元/人月調整提高至360元/人月，農村低保標準由210元/人月調整提高至260元/人月，保障標準接近珠三角發達地區水平。1-12月共支出低保資金2454萬元。社會救助方面：納入財政預算141名城鎮三無人員每人每月可領取472元政府救助；納入財政預算2200名“五保戶”足額落實440元/人/月的五保供養標準，并落實喪葬費補助待遇。城鎮三無人員、農村“五保”對象在醫療方面得到較好的救助，每年可享受300元定額門診現金補助，每年醫療費用個人自付部分，可享受在7000元內全額報銷；而且醫療費用墊付困難的，在鄉鎮衛生院范圍內，可向當地政府申請定額醫療費用擔保。勞動就業方面:大力支持開展“就業援助服務月”、“春風行動”等公共就業專項服務活動，支出就業補助資金120萬元。醫療保障方面:嚴格按照《清城區城鄉困難群眾醫療救助暫行辦法》實施救助，按照保證重點兼顧一般的原則，確保這項惠民政策落到實處，1-12月共支出城鄉醫療救助金408萬元。進一步擴大基本醫療保障制度覆蓋面，參保人數達到62.37萬人，基本實現了城鄉基本醫療保險全覆蓋。社會保障方面，不斷加強政策宣傳，優化經辦流程，推動城鄉居民社會養老保險工作，全區城鄉居民社會養老保險參保登記人數17萬多人，全年支出城鄉社會養老保險資金4277萬元。

（四）認真抓好各項扶持政策的落實。

1、扎實抓好惠農資金的申報和發放。一是及時下撥中央良種補貼資金。根據區農業部門核實的對象、面積、金額，下撥了2012年中央農作物良種補貼資金434萬元，同時對資金的使用情況進行了跟蹤檢查，及時掌握補貼資金的發放情況。二是抓好糧食綜合補貼、種糧直補、農田基礎建設補貼等種糧補貼專項資金的申報和發放，共發放種糧補貼資金2600萬元。三是抓好漁業補貼資金的發放，共發放漁業補貼資金183萬元。四是積極向上級申報重點農業龍頭企業貸款貼息專項資金、一事一議財政獎補項目、農田水利基本建設項目、“一鄉一品”項目、現代農業園區建設省財政補助資金等扶持農業發展資金共460多萬元。

2、積極向上爭取項目和資金扶持中小企業發展。全年共為52家中小企業爭取到各項扶持專項資金718.13萬元，其中中小企業項目：貸款貼息項目2家共97萬元，技術創新項目4家共100萬元，服務體系項目2家共25萬元，技術改造項目1家30萬元，市場監測系統建設項目3家共2.4萬元，節能專項項目10家共208萬元，清潔生產獎勵項目7家共35萬元，參展企業展位費補助項目3家共1.9萬元，名牌帶動戰略獎項目5家共40萬元，中央地方特色產業項目1家100萬元，產業技術研究與開發項目1家10萬元，省中小企業發展專項資金（示范基地）項目1家30萬元；外經類企業扶持專項資金：擴大內銷項目8家共30萬元，中小企業國際市場開拓項目3家共6.83萬元，加工貿易轉型升級項目1家2萬元。

3、及時兌現財政獎勵資金。認真貫徹落實市、區有關扶持企業獎勵政策，鼓勵企業加快發展，共兌現獎金61萬元，獎勵企業9家。

4、繼續做好各類“下鄉”財政補貼兌付工作。2012年，我區兌付“家電下鄉”產品共53013件，兌付資金2627萬元，辦理家電“以舊換新”121669件，兌付補貼資金3362萬元。

（五）深化財政改革取得新成效。

1、國庫集中支付改革進一步深入。為深化國庫集中支付改革，按照省、市的要求，2012年我區全面推進公務卡結算改革。7月1日首先在區財政局、區紀委、區機關事務管理局、區農業局、區民政局、區旅游局等6家單位開展試點工作， 8月份起，區直54個部門預算單位均實施了公務卡結算改革，并從10月起執行《公務卡強制結算目錄》。截止2012年12月31日，全區共辦理公務卡641張，公務消費888萬元。開展公務卡結算改革，提高了財政財務管理透明度，進一步提升了單位財務管理水平，從源頭防止腐敗和減少違法違規行為。另一方面，以國庫動態監控系統為抓手，不斷加強財政資金使用的規范性、有效性和科學性。至12月31日止，國庫動態監控共出現526個疑點預警，已全部處理完畢。其中，用款申請預警282個，直接支付預警13個，授權支付預警3個，內部制衡預警185個，代理銀行預警37個，資金安全預警6個。國庫動態監控系統自2011年投入使用以來，在規范財政資金使用，嚴格財經紀律、發揮資金效益方面發揮了積極作用。

2、“非稅”收入管理邁上了規范化和信息化。按照省、市的要求，大力實施“非稅”收入管理信息化改革，建設全區“非稅”收入管理信息化系統，將全區的“非稅”收入納入信息化管理。目前已完成了系統建設的前期工作，舉辦了培訓班4期，共有209個上線單位參加了業務培訓，整理了領票單位信息，制定了用票計劃。此外，結合國庫單一賬戶制度改革，加大對“非稅”收入匯繳過渡戶的清理工作，整頓和規范銀行賬戶管理；嚴格“非稅”收入票據管理制度，強化財政據票的印刷、保管、領購、審驗、和監督管理，從源頭上杜絕亂收費、亂集資、亂罰款行為；將土地出讓收入全額繳入國庫專戶，實行徹底的“收支兩條線”管理，進一步規范了土地出讓收益資金的管理。

3、政府采購改革成效明顯。嚴格執行《政府采購法》的規定，根據采購項目的實際情況靈活選用“公開招標、競爭性談判、詢價、單一來源”等采購方式。對專業性較強、限額以下的項目采購，由采購單位依法組織分散采購。通過采用不同的采購方式，既體現了政府采購的規范性，靈活性，政策性，又有較強的針對性和可操作性。截止12月31日，共辦理采購項目800項（不含協議供貨和協議維修刷卡部分），預算金額11680萬元，實際金額11313萬元，節約資金367萬元，資金節約率為3.14%。

4、財政投資評審績效顯著。2012年，完成審核工程預算項目312宗，預算審核送審金額96，732萬元，審定金額87，289萬元，審減9，443萬元，平均核減率9.76%；完成工程結算審核100宗，工程結算送審金額38，571萬元，審定金額29，325萬元，審減金額9，246萬元，平均核減率為23.97%。通過加強投資評審工作，節約了大量的財政資金。 

（六）財政各項管理工作不斷加強。

1、進一步完善內部監督機制。按照財政監督管理“轉變觀念，明確職責、完善機制，加強監督、提高績效，信息公開”的方法要求，研究制定了《清城區財政局內部監督檢查實施細則》，并認真組織實施，進一步加強了內部約束和內部監督制衡，從機制制度上保障了財政資金的安全有效使用。

2、切實加強專項資金管理。根據上級財政部門關于清理整頓地方財政專戶的精神,從財政專戶設置、資金使用、管理方面進一步嚴格要求，統一部署開展了對各街鎮財政所專戶清理整頓工作，并對各街鎮財政所自查清理情況進行全面核查。今年6月中旬，省財政廳檢查組對我區的清理整頓工作進行了全面核查，充分肯定了我區的清理整頓工作。此外，重點對2010至2011年度義務教育規范化學校建設專項資金、高中階段學校建設項目資金、中等職業學校國家助學金、中小企業發展專項資金、旅游扶貧專項資金等項目的撥付和使用及管理情況進行了跟蹤檢查。

3、進一步加強街鎮財政管理。根據省財政廳關于加強和規范鄉鎮財政管理的要求，圍繞加強鄉鎮財政管理，建立了財政資金信息通達制度、公開公示工作制度、抽查巡查工作制度、基層財政資金申報制度、為民服務制度、內部管理制度、鄉鎮財政干部培訓制度等，進一步加強鄉鎮財政管理。

4、加強全區債務管理。今年區財政局牽頭對全區的債務情況進行了清理，主要是清理投融資平臺、統計現時債務變化情況、建立債務償還機制、從源頭控制新增債務等。

5、全面完成農村“三資”清查工作。按照區的要求，組織全區各街鎮開展農村“三資”清查工作，基本摸清了我區農村資金、資源和資產情況。統計資料表明：截止2011年12月31日，全區各鎮農村集體（含社區）貨幣資金56,159.89萬元，資產111,747.43萬元，資源面積1,047,653.28畝，債權10,367.48萬元，債務17,318.73萬元。開展農村“三資”清理工作，對建立村級“三資”管理長效機制，保障村集體資產、資源保值增值，促進村集體經濟發展都有重要的推動作用，為下一步推進農村綜合改革做好了基礎性工作。

6、嚴格公積金管理。堅持貸前嚴格審核，審批嚴格把關，貸后跟蹤管理各個環節的落實，確保住房公積金的規范安全使用,同時積極發揮住房公積金的作用,為干部職工解決住房問題提供幫助。1-12月，單位匯繳公積金約1.95億元；繳存余額4.03億元；貸款余額3.74億元，占繳存余額的92%。共辦理審批、提取、退款、貸款共6489宗，平均每個工作日辦理27宗。

7、加強國有資產管理。完善國有資產核銷手續，共辦理核銷國有資產10宗金額（賬面原值）4，513，522元；加強對閑置資產的管理和資產租賃管理，1-12月租金收入161萬元；收回了源潭鎮文化娛樂中心、搬運站倉庫、舊水電所辦公樓、區防洪工程建設管理處舊辦公樓等4宗儲備物業；通過法院依法處理了非法占用龍塘107國道邊的土地問題。

8、加強財政干部隊伍管理。以開展“正風”行動為重點，大力治理“庸懶散軟”，進一步提高了我區財政干部的執行力，提升了工作質量、工作效率和工作水平。另一方面，繼續加強廉政風險防范管理，加大廉政風險防范宣傳教育力度，完善廉政風險防范的制度機制，進一步增強干部職工的廉政勤政意識，筑牢了廉潔從政的思想基礎。

二、2013年主要工作設想

2013年，財政工作要做到以人為本、理財為民，就必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞加快轉型升級、建設幸福清城的核心任務，堅持穩中求進的工作總基調，以更加解放的思想，更加宏觀的視野，更加堅定的信心，更加扎實的作風，繼續實施積極的財政政策，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，努力建設“五大財政”，促進城區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。重點抓好以下幾方面的工作。

（一）抓好組織收入工作，確保完成預算收入任務。

根據經濟發展形勢和我區的實際，2013年我區公共財政預算收入計劃完成133,176萬元，增長5%。當前，世界經濟發展的趨勢還不明朗，國家對房地產行業仍將從緊調控，產業轉型升級的成效仍不明顯。此外，從2012年11月起，國家實施營業稅改征增值稅，對地方稅收也帶來一定的影響。財政運行中減收增支因素較多，財政收支矛盾依然突出。收入方面，仍然面臨著市場環境、宏觀政策的影響，存在著不確定因素，結構性減稅影響仍然較明顯。支出方面，推進基本公共服務均等化、各項重點改革、“平安清城”建設、加強基層組織建設等都需要進一步加大財政投入，財政支出剛性強、壓力大。為此，2013年仍然要把“聚好財”作為第一要務，想方設法確保完成全年預算目標任務，做到密切關注當前經濟形勢的變化，加強財政收入的監測分析和財政運行分析，增強收入分析的預見性和前瞻性；繼續完善抓收入機制，加強對重點稅源的跟蹤檢查，依法加強收入征管，堅持“抓大不放小”，切實堵塞漏洞，確保應收盡收；進一步繼續加強“非稅”收入管理，以信息化和規范化促進“非稅”收入管理的進一步完善；繼續盤活國有資產，有效增加財政收入。

（二）進一步推動落實市區重點項目和重點改革。根據區域調整、市部分職能下放和財政體制調整的實際情況，進一步完善財政體制機制的銜接，理順各項財政管理工作；積極發揮財政職能，為各項重大改革提供財力支持；圍繞主體功能區規劃，繼續完善財政政策和措施，推動區域協調發展；進一步整合資源，拓寬融資渠道，推進基礎設施建設；繼續加強土地儲備和土地開發，推動城市“擴容提質”。

（三）保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平。堅持以基本公共服務均等化為導向，優化支出結構，確保民生投入，完善社會保障體系，強化公共服務供給，統籌城鄉發展。一是加強預算的約束力和執行力，確保教育、文化體育、科技、衛生醫療、社會保障和就業、“三農”、公共安全、環保等社會事業投入，切實提高基本公共服務均等化水平。二是進一步完善覆蓋城鄉的民生保障體系，提高社會保障水平，統籌城鄉協調發展。三是以開展農村綜合改革為契機，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，規范農村財務管理和“三資”管理，促進農村加快發展。四是落實種糧直補、農綜直補、農機補貼等惠農資金，確保惠農政策落到實處；落實扶持農業產業化發展的資金需求，推進農業結構調整。五是加大扶貧開發的力度，想方設法解決困難群眾的生活、生產問題，促進我區社會協調發展。

（四）進一步深化改革，推動資金管理科學化精細化。一是繼續深化國庫集中支付改革。進一步加強國庫動態監控，規范財政資金運行，提高財政資金使用的安全性，推進財政資金管理的科學化、精細化；加強預算單位公務卡支出管理，建立預算單位財務核算集中監管體系，規范財政資金運行。二是繼續深化政府采購改革。加大對政府采購法規執行的檢查力度，進一步規范采購人、供應商和中介機構的采購行為，打造“陽光采購”。三是深化財政建設資金的支出管理，強化財政性投資評審，提高資金使用績效。四是加強專項資金的跟蹤管理，確保專項資金的規范使用和安全高效。五是強化內審工作，健全內部約束機制，規范理財行為；加強農村財務的監督，提高農村財務管理和服務水平。

（五）進一步加強隊伍建設，努力提高依法理財水平。繼續以深入開展“正風”行動和加強廉政風險防范管理為重點，扎實加強機關作風建設和廉政風險防范教育；進一步加強學習培訓，提高財政系統干部職工的業務水平和依法理財水平。努力造就一支思想好、作風正、業務精、廉潔高效的財政干部隊伍，為我區財政的可持續發展打好基礎。

二〇一三年一月二十一日

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